第348章 征镇安平（1/2）

第348章 征镇安平

若说重要，三件事都是大事，不过操作性上却有难易之分。

如第一件，定中枢。

这里其实又分成两者，一个是确定王政目前势力范围的中央首府，一个则是确定行政上的中枢组织。

在占领东海以及下邳之前，虽然算起来，王政呆在琅琊郡开阳的时间其实更多些，但真正意义上的帅府所在，其实还是在彭城。

两个原因，一是彭城易守难攻，更为安全，二则是恰好之前的兖州兵乱，某种意义上可以说是曹孟德已替他先将这里的本土势力清扫一空，管控起来几乎是毫无阻碍。

而当时王政的地盘只有三郡，彭城虽在最南面，地理位置显得有些偏远，倒也暂时问题不大。

可如今却是不同了。

此时的王政坐拥五郡，地盘幅员辽阔不说，更是一个北邻青州，南抵江东，东通大海，西接泰山的百战之地，选择首府，更多要考虑的反而是交通上的四通八达，以及战略上的腾挪空间。

何况本就有陶谦的前车之鉴，当日其正是将徐州的郡治从东海搬去彭城，结果在和兖州军的交战之中，一开始便面临了敌人的全力猛攻，更在一败之下导致整个徐州的官僚体系瞬间瘫痪，无法有效的组织动员之下，直接便失去了还手之力。

有鉴于此，无论是王政还是麾下文武，都认为再用彭城这种极西方向的门户之地来做一州的首府中枢，已是不合适了。

但从东汉开始，尤其是东汉末年刺史权力进一步扩大，却逐渐成为了地方常驻的行政官，不但有固定官署和驻地，且只需派人入京奏事，已不需要亲自入京师汇报。

这话一出，尤其是后半句，再一次引得众人沉思。

军谋/议掾三人，一个王融，一个颜亮，一个陈瑀。

低头沉吟不语了好一会儿，徐方有了一些模糊的猜测，又斟酌了下言语后，方才再次抬头，环视众人开口说道：

“诚如祢先生方才所言，郯城不可谓不得天独厚，繁华富庶，可恰恰是第一条，让末将觉得此地不宜为首府！”

作为琅琊王氏、琅琊颜氏、下邳陈氏三大世家的家主，给三个位高却职权不清的官职，既有礼遇的成分，亦有政治意义的所在。

其次，从经济角度上讲，郯城和下邳虽然同样水陆发达，但相较而言，前者却离开阳更近，按照祢衡的意思，若是定郯城为首府，接下来可以更方便地将开阳的资源嫁接过来，取代其之前四方通衢的商业地位。

东汉体制继承了前秦和西汉的体制，职官制度基本上沿袭前朝，但旧有的制度不可能完全适应新时代的发展，因而又不完全与之相同。

说到这里，徐方顿了顿，猛地长身而立，慷慨激昂：“比如咱们如今所处下邳.”

如彭城、琅琊这样时间长点的还好，张昭在之前本已口头任命过国相，琅琊亦有几大士族的子弟管理，如今不过是一一补个文书章程即可。剩下泰山、东海、下邳这三处的郡县，很多地方到目前为止，基本都是安排一部分天军御外镇守，天辅营则负责治安，却是一个文官都没有，内政上基本都是武将兼管，这等权宜之计，不可长久，趁此机会，还得挑选任命合适的人选。

“而将军若是偏要以此地为首府呢？那便是提军居前，以示毫不惧战，寸土不让之意，更可坚定徐州上下人心，磨砺三军将士血勇。”

而至东汉时，刺史已不必经过中央三公，弹劾连过场形式都不用了，便可直接罢免。

接下来便是讨论行政上的中枢组织了。

“何况郯城离下邳亦不算远，一两百里的路程罢了，袁术当真来犯，我军自要御敌在前，无论下邳还是郯城，若真有兵临城下之日，还有何生路可言？”

“面临扬、豫二州虎视眈眈，若是袁术当真因从弟袁胤之死，未尝辟土之愿，愤而出兵，犯我疆土，便是砥锋在前，动辄便成百战之境。”

“然后今逢乱世，丈夫大当此时也，却当奋勇进取！”徐方望向王政道：“末将前些时日读圣贤书，曾见过这一句话，孟子云：“生于忧患而死于安乐也。”方深以为然。”

补充说下，秦汉的官制里其实都是右尊左卑，如秦代的爵位分为二十级，左庶长是第十级，右庶长是第十一级，左更是第十二级，中更是第十三级，右更是第十四级，一直到高的第二十级。可见右尊于左。

“郯城只是徐州的州府罢了。”吴胜大大咧咧地道：“将军这个徐州刺史，难道还会当多久不成？”

名号大将军在地位上高于四征将军。

名器上左尊于右，应该是从明朝开始的。

“将军问末将之见，末将浅薄，不知郯城是否适合为首府，却觉生逢乱世要求保全，更应考虑进处，而非退路！”

至于以何城为新的首府，祢衡首先提出设在东海郡的郯城。

且刺史本为监察官员并无属吏，但后来由于其权力扩大，事务增多，开始有从事为其属吏，刺史往往派从事为耳目，掌握高官的去留大权，便开始对地方行政进行干预，到了后期，皇帝往往下诏要求刺史亲预庶政，如此一来刺史的性质便从监察官转为行政官。

如郡守、县君这些，权力极大，更决定内政民生，可谓十分重要。更是第一次正式的任命，王政必须亲自过目，交代了祢衡和陈瑀联合负责，加紧选定名单出来，然后交给他，再来一一确定。

宰执府里王政任命了祢衡为左司马，张昭为右司马，即为目前一州官员的核心。

因为两汉名义上始终是郡县制，这代表着郡县有常设固定的体系机构，州反而没有。

“本将心意已决，吾之首府，当为下邳也！”