第202章 盐务要利长远（2/2）
针对边疆地区的必备物资，如粮食、茶叶甚至军械、战马的输送问题，朝廷允许商人自行输送，送到地方之后朝廷给与盐引，然后商人拿著盐引去盐场支盐，再去卖盐挣钱。
可谓朝廷需要啥，都可以拿来开中，最后统一给盐引。
由於食盐是百姓的日常必需，是妥妥的硬通货，食盐再多也很难出现通货膨胀，而且食盐属於绝对国家管控，几乎没有正常的途径可以大规模获取。
因此商人乐意干，朝廷和边镇得实惠，开中法大兴。
开中法的本质，相当於朝廷以食盐专营售卖权做抵押，换取商人百姓替官府输送物资0
但这项制度也有先天缺陷，大明在各地都有不同的盐场，那运粮运物到边镇的商人，在哪里支盐也有不同的问题。
商人肯定是希望，从最近、质量最好、运输转运最快的盐场支盐。
所以隨著时间的发展，开中法开始慢慢变味道，商人运粮至边地获取盐引后，到了热门盐场却无盐可供支取，只能排队等候。
而一些偏远地区的冷门盐场却冷冷清清，又出现了食盐积压的情况。
等到成化年间，便开始尝试让商人交银子换盐引，再到弘治年间，当时的户部尚书叶淇，为了破解朝廷的財政压力，全面推开食盐折银法。
而朝廷一看银子来得快，盐引发放变得更加无节制起来。
正德皇帝刚登极时，向內阁討要盐引被懟。
正德皇帝当时也回了一句著名的反问，皇帝让太监要盐引你们不给，可勛贵、官僚、
豪商同样是在拿著盐引食利。
颇有一种都是在挖大明百姓的墙角，你们挖得，皇帝为何挖不得的气恼。
也正是因为这件事，让正德开始意识到，內阁的话不能全听全信，这是后话。
多方努力之下，等到嘉靖年间，盐引壅积的情况越来越严重。
你要是个普通又老实的商人吧，想拿著盐引排队，换到食盐得周期，最少需要等三年，一般多在八九年。
恰恰此时，大明又遇到了倭寇、边患，还得满足道君皇帝修道需要，在银钱上更加捉襟见肘。
为清理积弊，一代冥臣鄢懋卿横空出世。
嘉靖任命鄢懋卿出任巡盐御史，总理五个都转运盐使司，鄢懋卿空前强化盐的专卖制度，灶户被追討所欠的额盐，逻卒被限获一定数量的私盐，掌握了巨量的食盐之后。
面对盐引壅积的问题，老鄢创造性的新印了一批盐引，想要支盐，就要重新购买新的盐引。
老盐引嘛，既然等了那么久，不妨再先等等。
靠著这种创新，一年之內他共攫取了300万两白银，然后就有了著名的嘉靖冒青烟名场面。
鄢懋卿离任后，整个专卖制度完全瘫痪，其继任者庞尚鹏接管时，单单是两淮运司里面，等待最后清理的停积盐引就有500余万，全部兑完就需要4年时间。
时间来到了万历朝，盐政依旧败坏，朝廷得信誉也持续破烂，为了解决盐引积压。
万历四十五年，由两淮盐运使袁世振主持，开始执行一个新的以盐代运的方法—纲盐制，袁世振把商人中实力最为雄厚的盐商组织起来，作为纲商，由他们全权接手食盐的运输和销售。
纲盐制，等於是承认了资本雄厚的大商的特权，给盐业增加了一个准入名单，你不在名单上就无权卖盐，这些资本雄厚的盐商以占窝划片的形式，相当於总经销商。
效果当然是显而易见，万历四十五年年底，袁世振就向户部上缴盐税七十万两。
这就是朱由校现在所面临的形势。
纲盐制短时间內能带来银钱收入，但会养肥盐商。
朝廷弱势时，盐商就会尾大不掉，朝廷强势时，固然可以抓取几个盐商吃大户，或者让盐商报效银两，比如高宗乾隆皇帝就颇为擅长这种操作。
可是羊毛出在往身上，朝廷从大盐商身上拿到一分利，盐商就得从百姓身上取十分，后世满清盐政大坏，就是从乾隆中后期频繁报效开始。
长期下去，所损害的，是王朝的统治根基。
而无论是损害王朝根基，或者是过分压榨民力的行为，都是朱由校所坚决不取的。
他所青睞的盐政制度，同样来源於后世满清。
道光时候，两江总督陶澍在淮北地区推行盐政改革，以票盐制代替纲盐制。
所谓票盐，本质就是废除原有的盐商垄断体制，任何人，无论资本多寡，只要照章纳税，就可以领票运盐进行贩卖。
票盐制將盐引废除，改为盐税，在准入门槛上，又恢復到了开中法时的相对公平状態，许多中小商人就可以进入盐业领域。
票盐和纲盐相比，贩卖食盐的竞爭一多，各种腐败和垄断成本就会被打掉，食盐就能回归到相对低价的状態。
陶澍曾上奏说，实行票盐前，“百姓淡食，不得已而买食私盐”，“自票盐到境，盐价顿减，取携甚便，民情安之”。
与盐政改革相伴隨，也是朱由校新税制改革的一部分，盐税按照重量，在盐场就地徵收，暂定每一百斤基准税率5角，在不同的省份，可以根据实际情况，减征或者加征2角。
如北方產盐区，一般以基准或减征执行，而两淮和南方產盐区，一般以加征標准执行，细算下来，每一斤食盐平均徵税5文新铜幣。
嘉靖末期，一斤盐约在十文上下，万历中期一斤约在4至6文。
天启铜幣较之嘉靖、万历铜钱做了减重，合理测算，一斤盐的价格约在10至15文新铜幣之间。
按照9万万斤的食盐產量，一年盐税应在450万圆左右，而商人缴纳盐税之后，即可按照盐税凭证，通行全国。
“臣，梳理两淮盐政袁世振叩见陛下。”
约摸一炷香时间，朱由校把大明的盐政改革大框给写了下来，而袁世振也到了。
“袁爱卿平身，爱卿车劳顿，朕这次做了回寡恩之君，急匆匆讲你拉了过来。”
朱由校笑呵呵的解释了一句，刚处理掉一批隱患，他的心情很不错。
说话间，便隨手將盐务改革方案递了过去。
对於袁世振呢，朱由校是取其赤诚为国之心，但观其行。
因为纲盐法和票盐法，在理念上是完全衝突的两个规制。
为政用人，找准对的人很重要。
但这个袁世振，在盐务积弊的大环境下，又能跳出藩篱，创设纲盐法破局，这又让朱由校有些爱才。
好在朱由校还有第二方案，如果確实跟袁世振尿不到一起，也能有兜底。